教育部發(fā)布農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)報告

　　央視網(wǎng)消息:據(jù)國家教育部網(wǎng)站消息,為扎實推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”),推動相關(guān)省(區(qū))營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋(以下簡稱“全覆蓋”)工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?5月23日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)的通知》,啟動開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)工作,重點督查各地工作開展、供餐管理、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示、宣傳教育以及相關(guān)省(區(qū))國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作進(jìn)展情況等7個方面24項內(nèi)容。6月12日至16日,在各地自查基礎(chǔ)上,采取“雙隨機”方式,組織5個督導(dǎo)組,對河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖南、海南等10個省(區(qū))進(jìn)行了實地督導(dǎo),督促上述省份進(jìn)一步加大工作力度,確保到2017年秋季學(xué)期開學(xué)實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。有關(guān)情況如下:

　　一、各地主要做法和成效

　　各地認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號)等文件要求,按照“政府主導(dǎo)、試點先行、因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則,完善工作機制,健全管理制度,強化日常管理,加強宣傳教育,有力有效推進(jìn)營養(yǎng)改善計劃各項工作。

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全制度機制。各地黨委、政府高度重視營養(yǎng)改善計劃工作,認(rèn)真貫徹有關(guān)政策措施,加強各部門協(xié)調(diào)配合,積極推動各項工作落實。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,強力推進(jìn)實施。貴州畢節(jié)市和全省41個縣設(shè)立了單獨的學(xué)生營養(yǎng)辦,30個縣配備了專門編制和專業(yè)人員,提供了強有力的組織保障。安徽將營養(yǎng)改善計劃列入扶貧攻堅重點工作和33項重點民生工程之一,推行“五長”負(fù)責(zé)制(縣長、局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、村長)和“五組”工作制(食品安全、資金安全、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測、食堂建設(shè)等工作小組),著力解決制度建設(shè)、職責(zé)分工、資金落實、食品安全等重點問題。吉林把“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃列入《教育脫貧攻堅重點任務(wù)清單》,每月調(diào)度進(jìn)展落實情況。海南、重慶將營養(yǎng)改善計劃列入為民辦實事項目,強力推進(jìn)營養(yǎng)改善計劃試點工作。二是加強制度建設(shè),完善工作機制。湖北各試點縣(市)均成立了營養(yǎng)改善計劃工作專班,建立工作例會、工作簡報、監(jiān)督舉報和調(diào)研督查等工作機制,加強日常管理。吉林制定《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂(伙房)供餐實施辦法》,規(guī)范營養(yǎng)改善計劃試點學(xué)校管理。青海印發(fā)《關(guān)于解決好當(dāng)前我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施中突出問題的通知》,進(jìn)一步明確分工,夯實責(zé)任,強化試點縣地方政府主體責(zé)任。陜西開展省級營養(yǎng)改善計劃示范縣(區(qū))和示范學(xué)校評選等活動,推動工作科學(xué)規(guī)范有效實施。云南制訂《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)生供餐準(zhǔn)入管理辦法》《企業(yè)供餐招投標(biāo)管理暫行辦法》《學(xué)校家庭(個人)托餐機構(gòu)管理暫行辦法》等,從制度上對各種供餐模式予以規(guī)范。三是開展督導(dǎo)檢查,加強監(jiān)督管理。安徽實行省級重點督查、市級定期巡查、縣級全面檢查工作機制,堅持專項督導(dǎo)、調(diào)研督查、分片包干、專項檢查和獨立督查員暗訪檢查、人大政協(xié)委員隨機抽查相結(jié)合,并委托市場監(jiān)管、審計等部門和社會中介機構(gòu)實施全程監(jiān)管和評估,規(guī)范計劃實施和資金支付。貴州將營養(yǎng)改善計劃納入“縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)考核”體系,落實縣級政府主體責(zé)任。甘肅將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施情況作為市(州)年度績效考核的重要依據(jù),開展全過程、全方位、常態(tài)化的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題并落實整改。

　　(二)加大管理力度,確保食品安全。各地高度重視食品安全管理工作,不斷改善供餐條件,規(guī)范食堂日常管理,加大培訓(xùn)力度,加強監(jiān)督檢查,確保食品質(zhì)量和安全。一是改善供餐條件,推進(jìn)食堂供餐。黑龍江印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黑龍江省義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校食堂供餐工作的通知》,開展食堂供餐達(dá)標(biāo)學(xué)校創(chuàng)建活動,推動學(xué)校食堂供餐工作。四川印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》,明確建設(shè)選址、布局與規(guī)模、設(shè)施配置等基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。貴州建立食堂工勤人員長效保障機制,嚴(yán)格按與就餐學(xué)生人數(shù)不低于1:100的比例要求,足額配備4萬余名食堂工勤人員,工勤人員工資社保待遇由縣級財政全額保障。云南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃供餐模式的通知》,要求已建好食堂的學(xué)校,必須采用食堂供餐模式,并編制《營養(yǎng)改善計劃膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊》,指導(dǎo)各地提供科學(xué)、安全、營養(yǎng)的配餐。二是加強制度建設(shè),規(guī)范食堂管理。江蘇印發(fā)《關(guān)于深入開展中小學(xué)健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建工作的通知》,將學(xué)校自建食堂、社會供應(yīng)學(xué)生餐等納入創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),推動學(xué)校加強食堂日常規(guī)范管理。湖北要求學(xué)校食堂從業(yè)人員必須持證上崗,嚴(yán)格落實培訓(xùn)食堂操作員,選派衛(wèi)生監(jiān)督員,培養(yǎng)營養(yǎng)指導(dǎo)員,邀請伙食質(zhì)量評判員和聘請伙食成本監(jiān)管員的“五員制”管理制度,保證學(xué)校供餐營養(yǎng)、衛(wèi)生、等值優(yōu)質(zhì)。廣東印發(fā)《學(xué)校學(xué)生食堂陪餐制度》《中小學(xué)校食品安全義務(wù)督查員制度》和《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校食品安全促進(jìn)膳食營養(yǎng)均衡工作的通知》,指導(dǎo)學(xué)校建立健全食品安全各項管理制度,提高食品安全管理水平。海南制訂營養(yǎng)改善計劃《食品安全保障管理辦法》《食品庫房管理制度》《食品試嘗、食品留樣管理制度》《食品出入庫管理制度》等多項管理制度,突出重點環(huán)節(jié),健全規(guī)章制度。三是開展專業(yè)培訓(xùn),提升人員素質(zhì)。吉林組建“營養(yǎng)改善計劃試點縣青少年營養(yǎng)指導(dǎo)專家組” 聘請專家指導(dǎo)學(xué)生營養(yǎng)膳食,并對所有的試點學(xué)校校長、后勤管理人員和食堂管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。廣東舉辦中小學(xué)校食品安全培訓(xùn)班,進(jìn)一步強化餐飲服務(wù)具體操作規(guī)范,提高學(xué)校食品管理人員依法治理校園食品安全的能力。廣西實施“送培到縣,直接培訓(xùn)到校長”的培訓(xùn)計劃,42個試點縣所有校點(含教學(xué)點)校長或負(fù)責(zé)人全部參加培訓(xùn),有效提高了試點學(xué)校的管理水平。四是加強監(jiān)督檢查,確保食品安全。吉林將學(xué)校食堂“陽光廚房”改造工程,納入社會共治體系、政府績效考核指標(biāo)體系,建立了學(xué)校(托幼機構(gòu))食堂“聯(lián)檢、聯(lián)評、聯(lián)獎、聯(lián)懲”監(jiān)督管理機制。青海采取廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點督查、聯(lián)合食藥部門督查、市州交叉檢查、督促自查等方式構(gòu)建學(xué)校食品安全長效機制,進(jìn)一步明確任務(wù)分工,落實安全責(zé)任,完善督查制度。廣東開展食品安全示范學(xué)校食堂創(chuàng)建活動,將中小學(xué)食堂食品安全工作納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和省教育“創(chuàng)強爭先”工作范疇,積極推動全省學(xué)校食堂視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),確保食品安全。

　　(三)強化資金監(jiān)管,提高使用效益。各地認(rèn)真貫徹營養(yǎng)改善計劃資金管理政策措施,嚴(yán)格落實實名制信息管理制度,強化資金監(jiān)管,確保資金使用安全、規(guī)范和有效。一是加大資金投入,提高補助標(biāo)準(zhǔn)。寧夏將營養(yǎng)改善計劃膳食補助標(biāo)準(zhǔn)由4元提高到5.6元,增加的支出全部由自治區(qū)財政承擔(dān),并按照每24名學(xué)生配備1名陪餐教師和每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn),安排陪餐教師專項補助經(jīng)費。同時,按照每生每年60元標(biāo)準(zhǔn)補助學(xué)校公用經(jīng)費,增加部分主要用于學(xué)生食堂運行補貼,學(xué)校食堂從業(yè)人員工資納入縣級財政保障范疇。廣東將補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年1000元,并將試點工作每年的預(yù)算資金提高到5000萬元。二是完善管理制度,規(guī)范資金使用。河北制定《中小學(xué)校食堂會計核算辦法(試行)》,規(guī)范食堂會計核算,確保專款專用。安徽印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校食堂財務(wù)管理的意見》,實行食堂成本獨立核算,經(jīng)費管理推行“日記、周核、月結(jié)”制度,從制度上保障資金的合理使用和嚴(yán)格管理。福建、四川制定《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理辦法》,加強和規(guī)范資金管理,提高資金使用效益。吉林、甘肅制定《實名制信息系統(tǒng)管理暫行辦法》,對試點縣覆蓋學(xué)校、受助學(xué)生人數(shù)等基礎(chǔ)信息實行動態(tài)管理,從制度層面上有效防止虛報、冒領(lǐng)營養(yǎng)改善補助資金行為。三是強化專業(yè)培訓(xùn),提升管理水平。湖北舉辦營養(yǎng)改善計劃管理工作培訓(xùn)班,圍繞營養(yǎng)改善計劃財政補助專項資金監(jiān)管、學(xué)校財務(wù)管理制度規(guī)范運行等工作進(jìn)行講授,進(jìn)一步規(guī)范資金使用管理。海南舉辦各試點市縣使用實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)培訓(xùn),做到不漏一縣、不漏一校,實現(xiàn)培訓(xùn)“全覆蓋”,確保實名制信息數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。四是加大監(jiān)管力度,確保資金安全。吉林省財政、審計等成員單位加強資金安全監(jiān)管,堅持“統(tǒng)一管理、單獨建賬、定期公開”,實行專戶管理,做到專賬核算,專款專用。重慶在建立和完善專項巡查機制基礎(chǔ)上,實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃的全過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)隱患督促及時整改。西藏印發(fā)《關(guān)于開展2017年教育財務(wù)異地交叉審計的通知》,對全區(qū)各單位營養(yǎng)改善計劃實施及資金使用管理情況進(jìn)行審計檢查,有效杜絕資金管理漏洞和違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

　　(四)推動公開公示,做好宣傳教育。各地按照有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際,利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等及時公開營養(yǎng)改善計劃工作進(jìn)展情況,宣傳有關(guān)政策措施,普及科學(xué)營養(yǎng)知識,推動營養(yǎng)改善計劃更好實施。一是做好信息公開公示,主動接受社會監(jiān)督。浙江研發(fā)中小學(xué)陽光飲食信息化服務(wù)平臺,整合學(xué)生選餐、學(xué)校采購、企業(yè)配送、部門監(jiān)管和信息公開等業(yè)務(wù)流程,全面推動中小學(xué)飲食管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。內(nèi)蒙古、福建廈門市在學(xué)校門戶網(wǎng)、政務(wù)公開網(wǎng)站及時報道營養(yǎng)午膳政策及資金使用管理相關(guān)信息,做到信息公開常態(tài)化、規(guī)范化,制度化。湖南新寧縣實名開通騰訊微博,每天下午4 點前把當(dāng)天營養(yǎng)餐飯菜成品、公示的帶量食譜、陪餐照片和享受人數(shù)等上傳到微博。廣西桂林市嚴(yán)格落實“五個公示”(公示學(xué)生名冊、公示一周菜譜、公示每日購菜價格和菜名、公示每月學(xué)校財務(wù)結(jié)算清單、公示相關(guān)負(fù)責(zé)人姓名電話),并由膳食委員會監(jiān)督公示情況。西藏建立營養(yǎng)改善計劃通報制度,將“工作總體進(jìn)展、資金安排使用、供餐、學(xué)校食堂建設(shè)、實名制學(xué)籍信息系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)報送、實名舉報及處置、突發(fā)事件”等要素納入通報內(nèi)容。二是加強宣傳引導(dǎo)力度,正確解讀政策內(nèi)涵。河北廣泛開展政策宣傳,使家長和社會清楚學(xué)生營養(yǎng)改善計劃不是“免費午餐”,更不是國家“全包”,正面引導(dǎo)社會輿論,爭取社會各界理解支持。重慶通過專題網(wǎng)站、廣電媒體、宣傳櫥窗、家校聯(lián)系冊等多種形式,廣泛宣傳營養(yǎng)改善計劃工作相關(guān)政策舉措和各地先進(jìn)做法,讓學(xué)生、家長感受到黨和政府對貧困地區(qū)學(xué)生健康成長的關(guān)心關(guān)愛。西藏召開全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃和“三包”現(xiàn)場會,選取先進(jìn)試點縣現(xiàn)場交流發(fā)言,充分發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用,促進(jìn)全區(qū)營養(yǎng)改善計劃工作新發(fā)展。三是加強營養(yǎng)健康教育,普及科學(xué)膳食知識。河南組織編寫《河南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)生營養(yǎng)與合理膳食指南》,并提供了適用于不同地區(qū)、季節(jié)、學(xué)齡階段特點的可操作性較強的營養(yǎng)食譜,為加強學(xué)生營養(yǎng)配餐、指導(dǎo)科學(xué)飲食、普及營養(yǎng)知識提供了有力的技術(shù)支持。廣東組織開展全省中小學(xué)健康教育優(yōu)秀教案評比和中小學(xué)健康教育說課比賽,加強健康教育教學(xué)工作的交流學(xué)習(xí),促進(jìn)健康教育課教研活動的開展和健康教育教學(xué)水平的提高。廣西舉辦中小學(xué)食品安全知識競賽,參與競賽活動的學(xué)生達(dá)到近100萬,推動了營養(yǎng)知識及食品安全知識的有效傳播。海南開展“關(guān)心校園餐,營養(yǎng)助健康”中國學(xué)生營養(yǎng)日宣傳教育活動,通過編印營養(yǎng)知識宣傳教育海報、專家講座等形式,向師生和社會普及營養(yǎng)健康知識。

　　二、國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作

　　河北、山西等10省(區(qū))高度重視營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作,采取有力措施,健全工作機制,加大投入力度,合理調(diào)配工作人員和相關(guān)設(shè)備,切實做好各方面的保障,確保全覆蓋工作的順利推進(jìn)。

　　(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃,強力推進(jìn)實施。相關(guān)省份切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真做好工作部署,建立健全工作機制,明確各部門工作職責(zé),加大工作力度,努力推進(jìn)國貧縣全覆蓋工作實施。一是召開專題會議,做好工作部署。內(nèi)蒙古召開主席辦公會議,審議通過《關(guān)于在我區(qū)23個國貧旗縣實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃自治區(qū)試點的意見》,就全覆蓋工作提出明確要求。黑龍江召開全省義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作推進(jìn)會議,就營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋工作傳達(dá)國家政策要求,進(jìn)行工作部署。安徽、河南多次召開專題會議和現(xiàn)場推進(jìn)會,為試點縣前期籌備工作開展進(jìn)行指導(dǎo)和支持,全力推進(jìn)工作實施。二是健全工作機制,強化組織保障。江西建立營養(yǎng)改善計劃地方試點工作廳際聯(lián)席會議制度,共同研究部署各階段工作,為實施營養(yǎng)改善計劃提供了有力組織保證。海南建立通報、督辦、專題研討會等專項工作制度,及時掌握學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施情況和存在的問題,確保試點工作各項措施和要求落到實處。三是開展專項督導(dǎo),加大工作力度。江西對7個地方試點縣進(jìn)行實地檢查,全面了解試點工作開展情況,幫助各試點縣總結(jié)工作經(jīng)驗,建立健全相關(guān)制度和管理辦法,推動地方試點工作安全運行。河南對12個全覆蓋工作任務(wù)縣有關(guān)籌備工作進(jìn)行了專項督導(dǎo),督促各地加快工作進(jìn)度,完善相關(guān)制度和方案,抓緊做好供餐前期準(zhǔn)備工作,確保秋季開學(xué)順利向?qū)W生供餐。

　　(二)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保穩(wěn)妥實施。相關(guān)省份認(rèn)真落實營養(yǎng)改善計劃相關(guān)制度措施,加大資金投入力度,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)范管理,把各項任務(wù)落到實處,確保全覆蓋工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤�。一是加大投入力�?落實專項資金。河北先行給予各地方試點縣一次性補助經(jīng)費,省級財政下達(dá)資金2.05億元,占地方試點縣年度資金需求預(yù)算的80%,保證了地方試點順利啟動實施。內(nèi)蒙古按照自治區(qū)和盟市5:5分擔(dān)營養(yǎng)改善補助資金,向試點盟市下?lián)?017年度自治區(qū)預(yù)算經(jīng)費9369萬元。安徽按照省和試點縣4:6的比例分擔(dān)營養(yǎng)改善膳食補助資金,省級財政投入1.4億元,各試點縣投入1.1億元,并落實工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費2.3億元。海南按省與市縣7:3分擔(dān)營養(yǎng)改善補助資金,2016年撥付兩個新增試點縣省級專項資金4530萬元。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快食堂建設(shè)。吉林靖宇縣落實設(shè)施設(shè)備資金96萬元、食堂改造資金3萬元,用于食堂改造和設(shè)備更新購置,滿足學(xué)生就餐需求。安徽統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、義務(wù)教育項目建設(shè)資金,適當(dāng)調(diào)整“全面改薄”項目規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè)食堂,所有食堂建設(shè)圖紙必須經(jīng)過當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門審定,確保建成的食堂達(dá)到餐飲服務(wù)許可的要求,及時投入使用。內(nèi)蒙古、湖南對學(xué)生食堂設(shè)施設(shè)備條件進(jìn)行摸底調(diào)查,詳細(xì)了解了全覆蓋試點縣供餐條件情況,在此基礎(chǔ)上,有針對性的制定食堂建設(shè)和改造計劃,統(tǒng)籌各項建設(shè)資金分年度實施。三是加強工作指導(dǎo),開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。河北圍繞新食品安全法和學(xué)校食堂管理以及學(xué)校營養(yǎng)配餐,舉辦試點縣培訓(xùn)班,并印發(fā)《河北省營養(yǎng)改善計劃地方試點實施方案政策解讀》,對地方試點縣管理人員進(jìn)行政策指導(dǎo)和專門培訓(xùn)。內(nèi)蒙古烏蘭察布市圍繞營養(yǎng)改善計劃政策法規(guī)、規(guī)章制度、資金管理、營養(yǎng)配餐、食品安全、食堂管理等內(nèi)容對試點旗縣營養(yǎng)改善計劃管理人員、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。安徽、湖南、江西組織尚未覆蓋的地方試點縣在工作開展較好的國家試點縣現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí),開展針對性培訓(xùn),并分批組織校長實地觀摩學(xué)習(xí),為試點工作的啟動和實施提供了保障。

　　截至6月中旬,吉林、黑龍江、海南所有12個任務(wù)縣已全部開餐。山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南16個任務(wù)縣已全部開餐,其余19個任務(wù)縣計劃到秋季學(xué)期開學(xué)實現(xiàn)開餐。河北、安徽、河南41個任務(wù)縣計劃到秋季學(xué)期開學(xué)實現(xiàn)開餐。目前,實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的28個縣市共覆蓋學(xué)校2447所,受益學(xué)生53.9萬人。

　　三、存在的主要問題

　　營養(yǎng)改善計劃環(huán)節(jié)多,鏈條長,涉及面廣,社會關(guān)注度高,是一項需要常抓不懈的工作。從督導(dǎo)情況看,各地對營養(yǎng)改善計劃的復(fù)雜性、艱巨性、長期性認(rèn)識不足,在實施過程中還存在一定的困難和問題。

　　(一)地方主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實。一是工作機構(gòu)不健全。多數(shù)地方未落實營養(yǎng)辦機構(gòu)和專職人員編制,工作人員以借調(diào)或兼職為主,人員流動性大,缺乏必要的辦公經(jīng)費,無法保障工作的計劃性和連續(xù)性。二是經(jīng)費保障不落實。多數(shù)省份試點縣未能按政策要求將食堂從業(yè)人工資待遇納入地方財政預(yù)算。部分省份試點縣存在擠占學(xué)校公用經(jīng)費支付食堂從業(yè)人員工資或食品配送費用現(xiàn)象。三是政策宣傳不到位。多數(shù)試點縣對國家關(guān)于營養(yǎng)改善計劃的政策措施缺乏廣泛深入的宣傳,對一些媒體和家長的錯誤認(rèn)知未能予以及時糾正,造成“擠出效應(yīng)”,導(dǎo)致 “營養(yǎng)改善”變成了“免費午餐”。

　　(二)食堂供餐比例有待進(jìn)一步提升。一是食堂硬件設(shè)施建設(shè)不足。個別地方食堂設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度和食品加工制作的規(guī)范化程度不高,開水爐等高溫設(shè)備安裝位置存在安全隱患。部分省份試點縣學(xué)校食堂餐廳面積嚴(yán)重不足,設(shè)施設(shè)備不完善,無法滿足學(xué)生就餐需求。個別省份偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校和較小規(guī)模學(xué)校多數(shù)沒有食堂,全面實施學(xué)校食堂供餐還存在一定困難。二是已建成食堂未及時投入使用。個別地區(qū)學(xué)校和托幼機構(gòu)食堂因不具備經(jīng)營條件,無法取得食品經(jīng)營許可證。一些試點縣學(xué)校食堂不符合《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》要求,無法申領(lǐng)餐飲許可證。三是食堂從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。多數(shù)省份試點縣市未能按1:100比例核算配備學(xué)校食堂從業(yè)人員和學(xué)校飲食安全管理的專業(yè)人員,現(xiàn)有從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、責(zé)任意識不強、流動性大。

　　(三)食品和資金安全有待進(jìn)一步加強。一是食堂管理不規(guī)范。部分省份試點學(xué)校在原材料出入庫管理上存在明顯漏洞,食品原料入庫數(shù)量、出庫數(shù)量、食譜使用數(shù)量三個數(shù)據(jù)不一致。部分試點縣學(xué)校食堂生、熟食加工區(qū)混用,食品留樣冰箱內(nèi)生、熟食混放,留樣容器未加蓋,留樣記錄不完善,存在應(yīng)付式登記、廚具、餐具消毒不規(guī)范等情況。二是資金管理不規(guī)范。部分地區(qū)試點學(xué)校營養(yǎng)餐支出賬目與普通餐賬未分開,出入庫單據(jù)及日常流水賬目不夠規(guī)范,部分食堂支出未取得合法、有效的票據(jù),白條現(xiàn)象較多,物資出入庫等方面沒有做到日清月結(jié)、帳表相符。三是實名制信息管理不規(guī)范。一些省份試點學(xué)校問題學(xué)籍學(xué)生未納入營養(yǎng)改善計劃實名制系統(tǒng),影響了營養(yǎng)改善計劃系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四是信息公開公示不規(guī)范。部分省份試點學(xué)校信息公開公示不符合國家規(guī)定要求,相關(guān)政策措施和工作進(jìn)行情況未按要求公開,學(xué)生信息、成本核算、監(jiān)督電話等具體信息不完備。

　　(四)營養(yǎng)健康教育有待進(jìn)一步深入。一是營養(yǎng)配餐能力不足。一些省份試點縣向?qū)W生發(fā)放牛奶、雞蛋、面包、蛋糕等食品,品種單一、食品缺乏營養(yǎng),學(xué)生不愛吃,浪費現(xiàn)象突出。許多省份試點縣學(xué)校缺乏營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo),難以提供科學(xué)合理的營養(yǎng)食譜,制約了學(xué)生營養(yǎng)的科學(xué)化、合理化。二是學(xué)校健康教育課程設(shè)置不規(guī)范。個別地區(qū)試點學(xué)校沒有開設(shè)健康教育課,開設(shè)課程的多數(shù)學(xué)校沒有專職教師和教材,多數(shù)為班主任或其他任課教師兼職。三是學(xué)生飲食習(xí)慣不健康。多數(shù)省份試點縣學(xué)生存在偏食、挑食等不良飲食習(xí)慣,缺乏科學(xué)合理的營養(yǎng)膳食觀念。部分地區(qū)試點縣學(xué)生未能養(yǎng)成按時吃早餐、吃飽早餐的習(xí)慣。

　　(五)全覆蓋工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。一是秋季開學(xué)實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)壓力比較大。在承擔(dān)國貧縣全覆蓋任務(wù)的10省份88個縣中,除吉林、黑龍江、海南12個縣已完成工作目標(biāo)外,山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南35個縣中,16個縣已完成工作目標(biāo),另有19個縣和河北、安徽、河南41個縣還在進(jìn)行食堂建設(shè)、人員配備、招投標(biāo)采購等前期籌備工作,秋季開學(xué)如期開餐壓力比較大。二是食堂設(shè)施人員配備不足。在承擔(dān)國貧縣全覆蓋任務(wù)的10省份中,普遍存在食堂不足、從業(yè)人員短缺等困難。安徽全覆蓋試點縣約有一半左右的學(xué)校無食堂,現(xiàn)有食堂中有很多無餐廳或餐位不足,后堂面積不夠或布局不合理,配套廚具、餐具不足,不符合《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》要求。內(nèi)蒙古全覆蓋試點縣許多走讀學(xué)校沒有食堂,部分寄宿學(xué)校食堂條件有限,也無法滿足走讀生的供餐需求。海南、山西因沒有食堂采取了課間加餐的供餐模式。三是試點縣資金配套壓力大。在全覆蓋工作實施過程中,山西完全由縣級財政負(fù)擔(dān)所需膳食補助資金,其他省份多采取省、縣按比例分擔(dān)形式。對于義務(wù)教育學(xué)生比較多的貧困縣來說,縣級財政配套資金壓力比較大。同時,按照有關(guān)政策,試點學(xué)校的食材采購、運輸、食堂工作人員的工資等費用多由縣級財政承擔(dān),更加重了地方財政負(fù)擔(dān)。

　　四、督導(dǎo)建議

　　營養(yǎng)改善計劃是一項長期性工作,各地要結(jié)合本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,對照督導(dǎo)建議,認(rèn)真研究,切實整改,努力將營養(yǎng)改善計劃打造成民生工程、放心工程和陽光工程。

　　(一)落實地方政府主體責(zé)任。地方各級政府是營養(yǎng)改善計劃的責(zé)任主體和實施主體。各地要積極強化省級統(tǒng)籌,根據(jù)地方各級財政財力不同,建立分擔(dān)機制,努力解決食堂從業(yè)人員工資待遇和食堂運行經(jīng)費保障困難的問題。各級教育部門要加強內(nèi)部整合,積極落實營養(yǎng)改善計劃機構(gòu)人員。

　　(二)提高學(xué)校食堂供餐比例。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、薄弱學(xué)校改造等項目和資金,建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的學(xué)校食堂,切實提高學(xué)校食堂供餐能力。食堂建設(shè)已竣工的地方,要抓緊配齊設(shè)施設(shè)備和從業(yè)人員,盡快申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證,及時投入使用,進(jìn)一步提高學(xué)校食堂供餐比例。

　　(三)強化食品和資金安全監(jiān)管。各地要落實好教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)管理工作的通知》,圍繞食品安全管理和資金使用管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面落實管理責(zé)任,提高規(guī)范管理水平。加強信息公開公示和督導(dǎo)評估,主動接受社會監(jiān)督,提升工作透明度,促進(jìn)營養(yǎng)改善計劃安全、穩(wěn)妥、有序運行。

　　(四)做好宣傳教育工作。各地要通過多種形式,向社會廣泛宣傳營養(yǎng)改善計劃政策措施,引導(dǎo)社會和家長正確認(rèn)識營養(yǎng)改善計劃政策內(nèi)涵,避免“擠出效應(yīng)”。按照國家課程設(shè)置要求開設(shè)健康教育課程,廣泛運用微信微博、廣播電視、校園宣傳等多種形式,普及營養(yǎng)科學(xué)知識,引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的營養(yǎng)觀念、養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。加大學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度,提高試點縣和學(xué)校營養(yǎng)配餐能力。

　　(五)加大全覆蓋工作力度。相關(guān)省份要認(rèn)真落實國家扶貧開發(fā)重點縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃協(xié)議書,加強省級統(tǒng)籌,把試點所需資金納入地方財政預(yù)算保證,改善供餐條件,配備必要的工作人員,確保到2017年秋季開學(xué)實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。