作為中國名村，東陽市南馬鎮(zhèn)花園村已經(jīng)由一個傳統(tǒng)意義的“村”，演變?yōu)橐粋�富有現(xiàn)代氣息的“市”。面對快速演進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，花園村開啟了獨(dú)特的探索之路，針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，努力使現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)相融合，構(gòu)建和諧有序、綠色發(fā)展、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。解讀花園村社會治理這一樣本，不難發(fā)現(xiàn)“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要義。

　　花園村，恰如其名。但與其說這里是生態(tài)的花園，不如說是人的花園。

　　30余年間，生物醫(yī)藥、新型材料、機(jī)械制造、紅木家具等產(chǎn)業(yè)在這塊并不出奇的土地上無中生有、飛快成長。2016年，全村經(jīng)營收入達(dá)461.23億元，村民人均收入達(dá)16萬元。花園村也在中國名村影響力綜合排行榜中名列第3位。

　　繼2004年成功并入周邊9個村莊后，今年3月，根據(jù)東陽對部分行政區(qū)劃調(diào)整，周邊另外9個村莊也劃入花園村范圍。村莊面積擴(kuò)大到12平方公里，村民數(shù)量增長到上萬人。

　　5萬多企業(yè)經(jīng)營者、公司“白領(lǐng)”、南北商販、外來務(wù)工者在這里匯集，讓花園的色彩越加斑斕。“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，在這里演繹出紛繁復(fù)雜的模樣。

　　最平常的訴求，最考驗(yàn)治理的水平。36年來，花園村做到了“矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪”，各類人群和諧相處。

　　村黨委書記邵欽祥說：“這樣的大村不是沒有矛盾，但花園人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，呵護(hù)鄉(xiāng)土公序良俗，引入城市治理方式，構(gòu)建有序與活力兼具的鄉(xiāng)村治理格局。”

　　人們聚集到這里，正是為了尋求更美好的生活。

　　花園的堅(jiān)守

　　今年花園村出了一條新規(guī)定，過年過節(jié)禁燃放煙花爆竹。原因是去年飄過的幾場霧霾，讓村里有了更警醒的環(huán)境保護(hù)意識。

　　說是規(guī)定，也只是發(fā)了一份聲明，說這是“村規(guī)民約”的新內(nèi)容，大家便無一例外執(zhí)行起來。村黨委副書記郭進(jìn)武說：“節(jié)假日，村里就見不到任何燃放現(xiàn)象。”

　　雖然是一個有6萬多人口集聚的村莊，但任何人都能感受到這份村規(guī)民約的威力。

　　走在村里，目之所及，坡地起高樓。人們居住在花園村傳統(tǒng)的紅白相間樓房里，連通房屋的道路寬敞平坦，兩側(cè)商鋪鱗次櫛比，不見農(nóng)村常見的雞鴨貓狗、不見臟亂差的環(huán)境死角、甚至不見摘花等破壞公共環(huán)境的行為。

　　前幾年，在周邊不少鄉(xiāng)村忙于拆違治水時(shí)，花園村村干部卻很“省心”，村里建筑都統(tǒng)一規(guī)劃，房前屋后沒有一處私搭亂建，也沒有一處劣質(zhì)水。仔細(xì)詢問，他們也將此歸功于“村規(guī)民約”。

　　“在物質(zhì)上，花園村已是小城市的規(guī)模，但精神上，仍處于鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型階段。”在邵欽祥看來，盡管外來人口大量涌入，但大部分花園村民生于斯、長于斯，“熟人社會的特征不可能在短時(shí)間內(nèi)改變，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化價(jià)值便有意義”。

　　由此，“村規(guī)民約”30多年來屢經(jīng)修改，從社會治安到村風(fēng)民俗，薄薄5頁紙的條約中，凝聚著他們對價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范的共識，一些是長久以來的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)，比如尊老愛幼，一些是針對鄉(xiāng)村發(fā)展新形勢進(jìn)行的增補(bǔ)，比如村民建房統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)耕地和水環(huán)境。

　　新老村民清楚地知道，一旦有破壞家庭、鄰里、村莊和諧的行為，便無法參評先進(jìn)、文明戶、五好家庭戶、遵紀(jì)守法戶。村婦聯(lián)主席厲麗香說，“對社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，花園從不放松，努力引導(dǎo)村民向上向善。”每年年底評出的這一榮譽(yù)，獎勵不多，但如今已成為花園人的共同期待。

　　那么，在鄉(xiāng)土關(guān)系逐漸削弱、多元文化并存的現(xiàn)代化花園村，究竟依靠什么維系這樣的精神秩序？

　　村干部們的回答能提供一些思路：依靠一個服務(wù)型基層黨組織，調(diào)動人們共同參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

　　10多年前第一輪并村時(shí)，為解決“并村不并心”問題，花園村整體搬遷4個村，新老村民混合居住。今年新一輪并村，村里召開20余次會議，決定按照老辦法，對9個村支部打亂，分插在原4個支部，同時(shí)，再增設(shè)2個支部，且不以村為單位設(shè)支部。邵欽祥說，這樣，就能打破農(nóng)村慣有的宗族派系勢力、促進(jìn)村莊和諧。

　　在花園村，村干部們都清楚一條規(guī)定：黨員干部辦事必須“奉獻(xiàn)、公平、公正、公開”。而村民和外來人員也熟知另一條規(guī)定：有事找村干部，小事當(dāng)天解決，大事3天解決，有突發(fā)事件村干部必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。

　　為更好處理矛盾糾紛，村委會主任邵君偉還聯(lián)合企業(yè)家、律師等組成了調(diào)解委員會。就在采訪前兩天，一位外地人在工廠與人爭執(zhí)時(shí)突發(fā)疾病去世，家屬與對方爭執(zhí)不下，找到村里，調(diào)解委員會立刻趕到現(xiàn)場。最后經(jīng)兩次協(xié)商談定，由廠方和爭執(zhí)方各按比例進(jìn)行賠償。

　　協(xié)商這樣充滿鄉(xiāng)土氣息的機(jī)制一經(jīng)完善，自下而上的參與渠道得以暢通，人們的熱情也得以激發(fā)。

　　方店小區(qū)的居民告訴記者，在2004年并村首次改造時(shí)，小區(qū)里保留了一批上世紀(jì)九十年代的村民住宅。從去年開始，他們便向村代表反映想進(jìn)行二次改建，改變道路狹窄和房屋間距不足的現(xiàn)狀，并擁有屬于花園村特色的紅白相間樓房。村民代表將村民訴求提交到支部，商議后再提交村兩委，經(jīng)村民代表大會決議后，今年4月，小區(qū)二次改造工程正式實(shí)施。

　　到過花園的專家們發(fā)現(xiàn)，這樣的機(jī)制，吸收了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的特征，彌補(bǔ)了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土社會一些力量缺位的問題。

　　采訪中，不少新花園人告訴記者，“在這里工作、生活能得到尊重，我們渴望融入”。

　　花園的智慧

　　初到花園村的客人無不納悶：靠幾名村干部，怎么管得好6萬多人口，而且人們長期和諧相處。這樣的效率從何而來？

　　30多年來，身兼村干部和農(nóng)民企業(yè)家的邵欽祥，深諳村民心理，“這些年，盡管有一些逆城市化的聲音，但農(nóng)民在骨子里依舊向往城市”。

　　在他看來，城鄉(xiāng)差距首先是基礎(chǔ)設(shè)施上的，其次是公共服務(wù)上的，其中便包含社會治理的方式。

　　這兩天，正值花園村綜合治理辦最忙碌的時(shí)間。花園保衛(wèi)部副部長郭軍康告訴記者，這一有著近200名員工的花園村最大部門，下設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處小組、外來人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組等，承擔(dān)著全村治安管理的重任。每天還要派出18人24小時(shí)輪流開車在村域范圍內(nèi)巡邏，及時(shí)處置突發(fā)事件。

　　實(shí)際上，這是一套嚴(yán)密的城市治理體系和運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立綜治辦的初衷，是應(yīng)對2004年并村后花園村各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期增多的勞務(wù)、鄰里、債務(wù)和交通事故糾紛。

　　針對此次新并入的9個村，郭軍康說：“無需增加管理人員。”原因在于近幾年在村內(nèi)街巷、廣場等公共空間安裝的2400余個監(jiān)控?cái)z像。在他們的新辦公空間內(nèi)，一面由高清顯示器組成，長6余米、高約3米的監(jiān)控墻面已組裝完成，能夠?qū)崟r(shí)觀察60個區(qū)域的畫面，排查不安定因素。

　　“表面看來是硬件設(shè)施投入，但內(nèi)在是如何借鑒城市管理方式，應(yīng)對鄉(xiāng)村治安管理問題。”邵欽祥說，花園村借鑒的“一是精細(xì)化，二是信息化”。

　　有些村莊，村民辦事情跑了一圈還摸不著頭緒，但在花園村不會這樣。戶籍辦理、外來人口登記、醫(yī)保報(bào)銷等事項(xiàng)，都能在村委大樓一樓的便民服務(wù)中心快速辦結(jié)。這里一臺臺電腦數(shù)據(jù)聯(lián)接的是花園村醫(yī)院、學(xué)校、老年公寓、勞務(wù)市場等端口。據(jù)郭進(jìn)武介紹，接下去還要將村級信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、便民服務(wù)等“四個平臺”對接。

　　有些村莊，村兩委大包大攬，花園村也不是這樣：綠化種植管理有花木組，房屋建設(shè)有村建辦，水電供給有保障部，衛(wèi)生檢查有督查辦，找工作到勞務(wù)市場辦，有矛盾糾紛找綜治辦，甚至在各大市場也有專門的市場辦。

　　“依靠完善的體系和機(jī)構(gòu)讓鄉(xiāng)村有序運(yùn)轉(zhuǎn)，而不依賴于人力物力大量投入。”這已成為花園村社會治理轉(zhuǎn)型的共識。

　　前段時(shí)間，花園紅木家具城市場辦主任徐德海收到商鋪和租客之間發(fā)生一起租賃糾紛，徐德海向他們擺出兩份文件，一份紅木市場店鋪?zhàn)赓U規(guī)定，一份花園村村規(guī)民約。按照規(guī)定，租客所付訂金無法退還，但店鋪主人打人需賠償1000元。雙方對此心服口服。

　　針對更復(fù)雜矛盾糾紛，村里還設(shè)立了法律事務(wù)部，每年投入上百萬元，常駐工作人員10名，專門聘請了2名法律碩士和4名法律專業(yè)本科生。綜治辦3天內(nèi)無法解決的事項(xiàng)移交到此，由法律事務(wù)部研究，如發(fā)現(xiàn)違法犯罪則移交國家公檢法部門。

　　不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)揮鄉(xiāng)土價(jià)值文化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的花園村，城市契約文化與法治精神已經(jīng)融入。

　　當(dāng)夜晚臨近花園，這里沒有像傳統(tǒng)鄉(xiāng)村一樣回歸寂靜，它的另一種樣子正要揭開面紗——吉祥湖的音樂噴泉準(zhǔn)時(shí)沖向天空，文化廣場上舞蹈翩翩，商場公園里游人如織。

　　花園大道一間挨著一間、燈火通明的店鋪中，諸暨人余菊平的次塢打面店，不過是其中并不起眼的一家。但客人來來往往，夫妻倆忙得腳不沾地。今年3月他們剛關(guān)了在外地的面店，搬到了花園，租了幾十平方米店面，生意有不錯的起色。

　　盡管在這里生活了幾個月，花園村的一切依舊讓余菊平感慨：“最難得的是，這里不僅擁有路不拾遺的好風(fēng)氣，同時(shí)又保持著充足的發(fā)展活力。”

　　常常在外交流，邵欽祥發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于鄉(xiāng)村治理的種種討論中，人們有時(shí)更傾向于談和諧穩(wěn)定，卻忽視了釋放社會活力，花園村要避免“一放就亂、一管就死”的問題，因?yàn)椤皬母�本上來說，要促進(jìn)社會和諧、滿足人們訴求，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村富有活力、經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，這是安居樂業(yè)的前提”。

　　幾十年來，花園村從未停下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，多種所有制融合共生、互促共進(jìn)，尤其是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了強(qiáng)大功能，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)、市場園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，搭建起全民創(chuàng)業(yè)的大平臺，上千家企業(yè)和紅木家具市場、商貿(mào)市場吸引著來自全國各地的高端人才、農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)者。

　　江西上饒人吳益華在村里經(jīng)營著紅木家具生意。工廠設(shè)在橫店，這兩年他除了慢慢把網(wǎng)絡(luò)銷售部分也轉(zhuǎn)到這里，還把家也搬了過來，覺得這里的商機(jī)更多，生活也更有保障。

　　“花園村的發(fā)展必須靠所有人，外來人員在這里奮斗，受益的也有花園人。”每次召開村民代表大會，邵欽祥都要如此強(qiáng)調(diào)。

　　采訪期間，有件事讓人驚奇，便民服務(wù)中心里偶爾會有人拿著發(fā)票前來領(lǐng)錢。這源于2015年初村里下發(fā)的一份通知，外來人員有買房、住宿、購物等消費(fèi)，可以到村里報(bào)銷一部分作為福利。

　　這些年，村里投入資金新建的影劇院、圖書館、醫(yī)院、公園以及免費(fèi)公交車等公共設(shè)施服務(wù)，本地村民與外來人員同樣享受。為照顧務(wù)工者家庭孩子教育，村里還專門建造了花園幼兒園分院。

　　花園集團(tuán)黨委副書記金光強(qiáng)說，從幫助企業(yè)排憂解難，到解決矛盾糾紛、子女入學(xué)，“村里千方百計(jì)創(chuàng)造條件，讓人人都能有獲得感、歸屬感”。

　　這種開放包容又體貼入微的姿態(tài)，讓每一個來到花園的人如沐春風(fēng)。

　　每年底，花園劇院都要上演一場精心排練的春晚，除了花園人自編自演的節(jié)目，還有專業(yè)藝術(shù)團(tuán)用話劇、舞劇演繹花園村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄰里相助等故事。

　　臺下觀看的，有艱苦創(chuàng)業(yè)的企業(yè)老板，有辛勤忙碌的公司高管，有生活和美的本村村民，也有敬業(yè)奉獻(xiàn)的普通員工，當(dāng)花園村村歌響起時(shí)，所有人都意識到：他們是和諧花園的重要部分。

　　千百年來，無論城鄉(xiāng)，都不僅是建筑的排列和人的簡單組合，而是承載著社會良善價(jià)值體系，以及人生出彩和夢想成真的機(jī)會。

　　今天的花園，正體現(xiàn)著人們對理想家園的追求。（記者 沈晶晶 杜羽豐 見習(xí)記者 高馳弘 通訊員 王江紅）