繼“史上最嚴(yán)”嬰配奶新國(guó)標(biāo)正式實(shí)施4個(gè)月后，新版《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）落地有了明確時(shí)間點(diǎn)。7月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局明確新版《辦法》將于2023年10月1日起施行。據(jù)了解，新版《辦法》在2016年版基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步嚴(yán)格注冊(cè)條件、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、明確違法處置內(nèi)容等方面。其中加大了對(duì)性質(zhì)惡劣造成危害后果行為的處罰力度，罰款上限調(diào)整至20萬(wàn)元。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，由于受市場(chǎng)因素影響，奶粉行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重，《辦法》的施行對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)可能增加了門檻和成本，進(jìn)一步加劇馬太效應(yīng)，使得優(yōu)勢(shì)資源更加集中在頭部企業(yè)手中，但準(zhǔn)入門檻的提升對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)肯定是利好。
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罰款上限至20萬(wàn)元
《辦法》共6章52條，對(duì)擬在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，從申請(qǐng)與注冊(cè)程序、標(biāo)簽與說(shuō)明書(shū)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。
修訂后《辦法》加大了對(duì)性質(zhì)惡劣造成危害后果行為的處罰力度，如將申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)造成危害后果的罰款上限調(diào)整至20萬(wàn)元，偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)造成危害后果的罰款上限亦為20萬(wàn)元。同時(shí)，落實(shí)行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，降低了對(duì)輕微違法行為的處罰力度，規(guī)定申請(qǐng)人變更不影響產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性的事項(xiàng)未辦理變更手續(xù)的，先責(zé)令改正，逾期不改予以罰款。
在受關(guān)注較多的“標(biāo)簽與說(shuō)明書(shū)”方面，《辦法》第三十四條規(guī)定，產(chǎn)品名稱中有動(dòng)物性來(lái)源字樣的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白來(lái)源應(yīng)當(dāng)全部來(lái)自該物種。配料表應(yīng)當(dāng)將食用植物油具體的品種名稱按照加入量的遞減順序標(biāo)注。營(yíng)養(yǎng)成分表應(yīng)當(dāng)按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)素順序列出，并按照能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)、可選擇成分等類別分類列出。
此次修訂《辦法》還進(jìn)一步明確了8種不予注冊(cè)的具體情形，如申請(qǐng)材料弄虛作假，不真實(shí)；產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性依據(jù)不充足；申請(qǐng)人不具備與所申請(qǐng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方相適應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力或者檢驗(yàn)?zāi)芰Φ取?/p>
市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)周石平表示，“嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)管理是強(qiáng)化事前管理，定門檻、立規(guī)矩，是監(jiān)管的第一關(guān)”。
進(jìn)一步鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新
在提高準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，新版《辦法》進(jìn)一步鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
新版《辦法》指出，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)研發(fā)，對(duì)企業(yè)集團(tuán)設(shè)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的，允許控股子公司共享集團(tuán)部分研發(fā)能力；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)企業(yè)集團(tuán)充分評(píng)估后，集團(tuán)母公司及其控股子公司間均可配方調(diào)用；縮短辦理時(shí)限，將檢驗(yàn)時(shí)限從30個(gè)工作日壓縮到20個(gè)工作日，補(bǔ)發(fā)證書(shū)時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日；增加電子證書(shū)的法律效力、取消注冊(cè)證書(shū)載明事項(xiàng)中的“法定代表人”事項(xiàng)。
修訂后的《辦法》中提到，為充分利用企業(yè)產(chǎn)能，滿足市場(chǎng)需求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將集團(tuán)全資子公司間的配方調(diào)配調(diào)整為企業(yè)集團(tuán)母公司及其控股子公司間可進(jìn)行配方調(diào)配，要求經(jīng)企業(yè)集團(tuán)母公司充分評(píng)估可行性，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提交書(shū)面報(bào)告。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，《辦法》自2016年10月1日實(shí)施以來(lái)，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量顯著提高，乳粉行業(yè)規(guī)范發(fā)展，消費(fèi)者信心明顯提振。但是，如何進(jìn)一步嚴(yán)格配方注冊(cè)、優(yōu)化審批流程、促進(jìn)配方研發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等需要從立法層面予以明確。特別是《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》明確要求完善配方注冊(cè)管理辦法，結(jié)合母乳研究成果和市場(chǎng)消費(fèi)需求，支持生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化配方，加快產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳振輝表示，“新版《辦法》提到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于集團(tuán)公司設(shè)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的情況，允許其控股子公司（申請(qǐng)人）共享部分研發(fā)能力。這對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是利好，可以減少重復(fù)投入和提高研發(fā)效率”。
對(duì)于新版《辦法》可能對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的影響，北京商報(bào)記者試圖采訪伊利、蒙牛、三元、新希望乳業(yè)等乳企相關(guān)負(fù)責(zé)人，但截至發(fā)稿未收到回復(fù)。
馬太效應(yīng)加劇
乳業(yè)分析師宋亮表示，“《辦法》一貫的要求是高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的硬件以及研發(fā)能力，對(duì)企業(yè)的影響表現(xiàn)在兩方面，一是未來(lái)奶粉行業(yè)集中度將進(jìn)一步加劇，二是剩下的企業(yè)實(shí)力都很強(qiáng)，在這種情況下，新《辦法》更像是一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，很多中小企業(yè)只要能達(dá)到相應(yīng)的要求，也是可以參與進(jìn)來(lái)的”。
2022年，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)被認(rèn)為遭遇了十年來(lái)“最難一年”，受多方面因素影響，導(dǎo)致當(dāng)年嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)萎縮、價(jià)盤混亂、內(nèi)卷嚴(yán)重。調(diào)查顯示，2023年1-4月，42.2%和41.1%的母嬰渠道奶粉銷售額和毛利出現(xiàn)了下滑。同期京東的嬰配粉業(yè)務(wù)銷售額下降了7.9%，淘系嬰配牛奶粉銷售額下滑了11.8%。
奶粉行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在嬰配粉行業(yè)“史上最嚴(yán)奶粉新國(guó)標(biāo)”落地和成人奶粉功能性需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁的大背景下，伊利奶粉及奶制品業(yè)務(wù)卻迎來(lái)新增長(zhǎng)。伊利股份此前發(fā)布的2022年年報(bào)顯示，伊利奶粉及奶制品業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收262.6億元，同比增長(zhǎng)62.01%。
中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬向北京商報(bào)記者表示，“嬰幼兒奶粉新國(guó)標(biāo)的規(guī)劃落地實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于嬰幼兒奶粉行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略思路。隨著新國(guó)標(biāo)的落地，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)更科學(xué)、更合理、更精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，讓整個(gè)中國(guó)的嬰配奶粉行業(yè)步入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)”。
陳振輝也表示，“市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提升可以過(guò)濾掉一些質(zhì)量不合格或不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，從而保障消費(fèi)者的權(quán)益和健康安全。消費(fèi)者可以更加放心購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的可靠性和質(zhì)量保證”。
北京商報(bào)記者孔文燮
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