未成年人保護(hù)條例出臺(tái)背后：“孩子們的意見我們一直在傾聽”｜時(shí)事周刊
6月1日，第73個(gè)“六一”國(guó)際兒童節(jié)當(dāng)天，新版《北京市未成年人保護(hù)條例》施行。這是自1988年北京市未成年人保護(hù)條例出臺(tái)以來的第5次修法，也是北京市十六屆人大常委會(huì)通過的首部地方性法規(guī)。
條例將“最有利于未成年人”原則放在最重要位置，體現(xiàn)在每一項(xiàng)條款中。在與國(guó)家的未成年人保護(hù)法保持一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、劇本殺、網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警等近年來社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問題。
在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，北京市人大常委會(huì)法制辦公室法規(guī)三處副處長(zhǎng)趙曉琦表示，這次修法最需要解決的問題，就是要把保護(hù)未成年人的各個(gè)方面的力量積極地調(diào)動(dòng)好和運(yùn)用好，讓孩子學(xué)會(huì)互幫互助、學(xué)會(huì)自我保護(hù)。在這個(gè)過程中，孩子們的意見直接影響了最終的立法。
【資料圖】
北京市人大常委會(huì)法制辦公室法規(guī)三處副處長(zhǎng)趙曉琦。新京報(bào)記者 李欣侗 攝
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尊重孩子的需求，條例沒有一味去限制”
新京報(bào)：從啟動(dòng)立法到表決通過經(jīng)過多長(zhǎng)時(shí)間？是一個(gè)怎樣的過程？
趙曉琦：從開始立項(xiàng)調(diào)研到最終審議通過大概兩年時(shí)間。我全程參與了從調(diào)研到一審、二審、三審表決通過的全過程。
《北京市未成年人保護(hù)條例》是1988年制定的，在全國(guó)較早出臺(tái)了關(guān)于未成年人保護(hù)的綜合性地方性法規(guī)，也為國(guó)家提供了比較好的“北京經(jīng)驗(yàn)”。在這次修訂之前，北京未成年人保護(hù)條例還經(jīng)歷過4次修改，分別是1992年、1997年、2003年和2013年。
這次修改主要是因?yàn)閲?guó)家的未成年人保護(hù)法于2020年進(jìn)行了修訂，確立了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法6大保護(hù)體系。對(duì)照國(guó)家的未成年人保護(hù)法，我們發(fā)現(xiàn)，北京市當(dāng)時(shí)的未成年人保護(hù)條例中缺少像網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一類的內(nèi)容。因此，為了與上位法實(shí)現(xiàn)較好的銜接，2021年我們就將未成年人保護(hù)條例的修訂列入北京市人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，并于當(dāng)年進(jìn)行了立項(xiàng)論證。
新京報(bào)：條例中最大的亮點(diǎn)、最能體現(xiàn)北京特色的部分有哪些？
趙曉琦：作為地方立法，北京的未成年人保護(hù)條例還是秉承了國(guó)家法的理念和原則，既要守住法制統(tǒng)一的底線，又要有自己的特色。因此，立法過程中還是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以問題為切入點(diǎn)去考慮，而不是大而全地照抄。
比如，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這部分內(nèi)容在之前的“老條例”中是沒有的，這次修訂增加了這部分內(nèi)容，并且在國(guó)家法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)主體的責(zé)任，分項(xiàng)列明了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者需要做的事情。
舉個(gè)例子，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)孩子在網(wǎng)上遇到問題時(shí)不知道該如何投訴反饋，所以條例就明確要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者要建立明確的投訴舉報(bào)渠道。此外，還要加強(qiáng)信息內(nèi)容審核、設(shè)置防沉迷措施、建立網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警機(jī)制等。
新京報(bào)：將劇本殺等新興娛樂方式納入條例，有何考慮？如何把握邊界？
趙曉琦：我之前沒有玩過劇本殺，這次特意“蹲點(diǎn)”，想站在孩子的角度去看一看，到底是什么吸引了他們，隱患又在哪里。我發(fā)現(xiàn)北京做得還是比較好的，劇本殺店門口一般都會(huì)張貼告示，提示哪些時(shí)間段不接待未成年人。有一些劇本內(nèi)容也是比較好的，比如可以讓未成年人體驗(yàn)防拐賣的場(chǎng)景等，這種沉浸式的互動(dòng)體驗(yàn)會(huì)讓他們有一種切身體會(huì)的感覺，明白遇到這種情況時(shí)該怎么辦。
經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，劇本殺這類新興娛樂對(duì)孩子們的吸引力比較強(qiáng)，但也存在一些問題。為了充分尊重未成年人的現(xiàn)實(shí)娛樂需求，條例沒有一味去限制，而是對(duì)劇本殺這個(gè)問題進(jìn)行了一個(gè)積極的回應(yīng)，要求設(shè)置適齡提示、標(biāo)明適齡范圍，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)作有利于未成年人身心健康的作品。讓孩子們?nèi)フ娼佑|，而不是簡(jiǎn)單粗暴地限制，這是我們當(dāng)時(shí)的一個(gè)想法。
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孩子們的意見提得非常實(shí)
新京報(bào)：條例最想要解決什么問題？立法者的初衷是什么？
趙曉琦：條例最想要解決的問題，就是要把能保護(hù)未成年人的各個(gè)方面的保護(hù)力量積極地調(diào)動(dòng)好和運(yùn)用好，要讓孩子們知道有這么多人、這么多力量在保護(hù)你，特別是還要讓孩子們學(xué)會(huì)互幫互助、學(xué)會(huì)自我保護(hù)。
說到初衷，作為一名立法工作者，極致的追求就是希望實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。我也是一位母親，希望能把孩子們保護(hù)好，這是一個(gè)最簡(jiǎn)單、最樸素的想法。孩子們真正能夠通過法律得到權(quán)益保護(hù)，能夠在一種尊重平等的環(huán)境下平安快樂地成長(zhǎng)，自主地去掌握未來、享受幸福，這是我們希望制度所能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)。
新京報(bào)：起草審議過程中，哪些聲音影響過你們的決定？
趙曉琦：印象比較深刻的還是孩子們的聲音。我們?cè)?jīng)到北京市一五六中學(xué)調(diào)研，希望聽聽他們的意見，也讓他們看看法條中有沒有哪些他們看不懂的。孩子們非?？蓯郏e極踴躍地在發(fā)言，雖然只是一個(gè)午休的時(shí)間，但是我收獲特別大。
其中，有一個(gè)孩子就提到，法規(guī)31條要求住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人時(shí)要查驗(yàn)身份證和同住人信息，這里面有賓館、旅館、酒店，她說家長(zhǎng)帶她去民宿的時(shí)候，沒有查驗(yàn)過這些，應(yīng)該把民宿也加進(jìn)去。
我們當(dāng)時(shí)就意識(shí)到這是一個(gè)非常好的點(diǎn)，孩子們的意見提得非常實(shí)?；貋硪院?，我們迅速查閱了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)近期我們國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村民宿也要落實(shí)未成年人的“五必須”的查驗(yàn)作出了規(guī)定，所以我們就根據(jù)孩子們的意見補(bǔ)上了這一條。
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應(yīng)該讓孩子們知道這部條例
新京報(bào)：條例已經(jīng)于6月1日施行，作為立法者有什么期待？
趙曉琦：在學(xué)校調(diào)研的時(shí)候，我問孩子們，你們知道國(guó)家的未成年人保護(hù)法嗎？他們說我們知道。我又問，你們知道我們北京市有未成年人保護(hù)條例嗎？孩子們很實(shí)在地?fù)u了搖頭。
這對(duì)我的觸動(dòng)挺大的，一部條例，不能只是好看，擺在那兒，還應(yīng)該讓人用，特別是給孩子們的法，不能只有我們大人在看，而是應(yīng)該讓孩子們知道。未來普法宣傳的工作還很重。
所以，一個(gè)最樸素的期待就是希望大家都能讀一讀我們的未成年人保護(hù)條例，作為立法工作者，立出來一部法規(guī)，肯定希望它是發(fā)揮作用的，能幫助到大家的。
其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中，愛孩子的人很多，從事未成年人保護(hù)工作的人也都在努力著。特別是我們的孩子們也在不斷地強(qiáng)大，他們懂得自我保護(hù)，也懂得互幫互助。
我們的立法工作也在不斷完善，將來還會(huì)出臺(tái)配套的規(guī)章制度，我相信，未來未成年人的保護(hù)工作一定會(huì)越來越好。
記者/姜慧梓
編輯/張樹婧
校對(duì)/薛京寧
運(yùn)營(yíng)編輯/白爽
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