2001年，高盛經(jīng)濟學(xué)家奧尼爾把世界四大新興經(jīng)濟體巴俄印中的英文首字母拼在一起，提出BRIC。金磚四國作為世界經(jīng)濟領(lǐng)域的一個新概念首次進(jìn)入人們視野。
從一個富有前瞻性的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)橐粋€具有世界影響力的合作機制，金磚發(fā)展史上有四件具有里程碑意義的大事。
(資料圖片僅供參考)
一是2006年9月，中國、俄羅斯、巴西、印度四國外長舉行首次會晤，拉開金磚國家合作序幕。
二是2009年6月，金磚四國首次峰會在俄羅斯舉行，金磚合作機制正式啟動。
三是2010年12月，南非加入金磚合作機制，金磚四國(BRICs)升級為金磚國家(BRICS)。
四是2015年7月，金磚國家新開發(fā)銀行落戶上海，正式開始運行。
“金磚”的發(fā)展，刷新了世界經(jīng)濟版圖。根據(jù)英國經(jīng)濟研究機構(gòu)橡果宏觀咨詢公司今年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照購買力平價計算，金磚國家占世界GDP的比重達(dá)到31.5%，超過七國集團(tuán)(G7)的30.7%。如果擴員，金磚國家在全球經(jīng)濟中所占分量將進(jìn)一步上升。
“金磚”的發(fā)展，代表了“全球南方”的未來。上世紀(jì)40年代，奧地利作家茨威格為躲避二戰(zhàn)戰(zhàn)火，輾轉(zhuǎn)流亡到巴西。巴西和平安寧的景象，令茨威格看到了人類文明進(jìn)步的新希望，寫下暢銷至今的《巴西：未來之國》。如今看，茨威格的論斷并未過時，不僅適用于巴西等金磚國家，也適用于崛起的“全球南方”群體。
“金磚”的發(fā)展，也引發(fā)了西方的焦慮。在烏克蘭危機中，金磚國家拒絕隨美起舞，表現(xiàn)出戰(zhàn)略自主，令西方擔(dān)憂其主導(dǎo)的國際秩序和國際體系將受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。
金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤即將在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。近50個國家排隊加入金磚大家庭，40國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)參會，將這屆金磚峰會的熱度提前拉滿。
伍姐邀請中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長王友明、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院金磚暨G20中心主任徐飛彪、社科院“一帶一路”研究中心副秘書長許文鴻，解讀本屆金磚峰會。
徐飛彪：南非將峰會主題定為“金磚國家與非洲：促進(jìn)相互加速增長、可持續(xù)發(fā)展和包容性多邊主義的伙伴關(guān)系”，并將金磚與非洲合作、教育與技能、綠色轉(zhuǎn)型與社會公平、可持續(xù)發(fā)展以及多邊主義改革等列為優(yōu)先議題?？梢钥闯觯緦梅鍟园l(fā)展為主線，并彰顯鮮明的非洲色彩。
本屆峰會有三大特點：一是疫情以來的首次線下峰會。此前三年都是線上峰會；二是金磚“擴員時代”的首次峰會。本屆峰會是在去年北京峰會做出的擴員安排基礎(chǔ)上召開的。此外，這屆峰會還是在烏克蘭危機陷入僵局、美國對華打壓全面升級、世界經(jīng)濟下行的敏感期召開的會議，因此受到國際社會極大關(guān)注，熱度大幅超越G7廣島峰會。
王友明：首先是規(guī)模大。南非金磚峰會是金磚合作機制成立以來規(guī)模最大的一次峰會，參會的國家和國際組織數(shù)量達(dá)到歷史之最。第二是非洲色彩濃厚。非洲議程、非洲訴求和非洲利益一直是金磚國家關(guān)注的重點，本屆峰會的主辦國南非更是直接把非洲寫進(jìn)了會議主題，當(dāng)然這也得到了其他成員國的一致贊同。第三是擴員問題受到空前關(guān)注。去年的“金磚中國年”就擴員問題達(dá)成共識，本屆峰會將就擴員標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則等問題展開進(jìn)一步討論和協(xié)商。
徐飛彪：當(dāng)今世界亂象叢生，背后重要原因是美國霸權(quán)走向衰落，美國沒有意愿，也沒有能力像以前那樣為國際社會提供公共產(chǎn)品，反而為了維護(hù)霸權(quán)肆意破壞國際規(guī)則。
舊的國際秩序正在崩塌，而新秩序尚未建立。在這個混亂的過渡期，“金磚”的發(fā)展，為不確定的世界帶來確定性，是當(dāng)今世界的一股清流。
一方面，金磚國家堅決捍衛(wèi)自由開放的世界秩序，捍衛(wèi)以聯(lián)合國憲章和國際法為基石的國際體系，捍衛(wèi)真正的多邊主義；另一方面，金磚國家倡導(dǎo)平等協(xié)商、包容開放、多元互鑒、相互尊重的新型國際關(guān)系，金磚機制所有決定和倡議都是在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成的。
王友明：在國際秩序大變動、大動蕩時代，金磚主張和金磚聲音顯得格外重要。西方忙于搞陣營對抗，急于維護(hù)以盟友為支撐、以主宰世界為目標(biāo)的霸權(quán)體系，而以金磚國家為代表的廣大發(fā)展中國家追求的是經(jīng)濟社會發(fā)展和民族振興；追求的是公平、公正和平衡的國際秩序和全球新架構(gòu)；追求的是與自己經(jīng)濟體量相稱的國際權(quán)力體系。
可以說，金磚國家和美西方集團(tuán)兩種不同的思路，代表了后疫情時代兩種不同的國際秩序和全球治理走向。
許文鴻：金磚合作機制為“全球南方”國家提供了一條更加多元化、更具包容性的合作發(fā)展道路。“全球南方”國家可以合作建設(shè)代表自身利益的多邊機制和組織，攜手爭取更大的國際影響力和話語權(quán)。金磚合作機制不僅意味著國際政治生活的多極化，同時也意味著應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的多樣化。
王友明：金磚合作機制本身的角色定位具有吸引力。金磚合作機制從一開始就定位為新興市場國家和發(fā)展中國家聯(lián)合自強的合作平臺，特點是包容開放和合作共贏，與美西方排他性對抗性的小圈子有本質(zhì)區(qū)別。金磚機制不是國際秩序的推翻者而是推動者，它的初心在于“三不”——不另起爐灶、不與西方搞陣營對抗、不想取代誰。
金磚合作機制為成員國帶來了實實在在的好處，世界上其他國家都有目共睹。舉兩個例子，一個是在國際貨幣基金組織(IMF)2010年的份額改革中，金磚國家抱團(tuán)取暖、相互聯(lián)動，提高了在IMF的代表權(quán)，當(dāng)時的金磚四國的份額都進(jìn)入了前十位。這個靠單打獨斗是做不到的。還有一個例子是新冠疫情暴發(fā)后不久，金磚國家新開發(fā)銀行就緊急發(fā)放100億美元貸款，幫助成員國抗疫。這是其他多邊金融機構(gòu)做不到的。
徐飛彪：金磚合作機制盡管還非常年輕，但其生命力已得到證明。多國想加入金磚大家庭，一是因為對現(xiàn)有秩序不滿。廣大發(fā)展中國家認(rèn)為現(xiàn)有國際秩序是美西方主導(dǎo)、為美西方利益服務(wù)的，并沒有體現(xiàn)聯(lián)合國憲章精神，也沒有為發(fā)展中國家服務(wù)。
二是希望促進(jìn)自身發(fā)展。很多國家認(rèn)為，基于“華盛頓共識”的國際貨幣基金組織和世界銀行，多年來既沒有防住金融危機，也沒有解決各國的發(fā)展問題。而金磚國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過G7，中國更是亞非拉發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的主要拉動者。加入“金磚”，對經(jīng)濟發(fā)展有利。
三是希望參與全球治理?！敖鸫u”是一種基于新型國際關(guān)系的機制，是維護(hù)發(fā)展中國家利益的平臺。加入“金磚”，有助于在全球發(fā)聲發(fā)力，提供解決方案，促進(jìn)公平公正解決全球問題。
徐飛彪：西方對“金磚”的看法經(jīng)歷了幾次變化?！敖鸫u”成立之初，西方抱著一種旁觀者、俯視者的心態(tài)，將其當(dāng)作一種新奇的世界經(jīng)濟現(xiàn)象。
隨著金磚國家快速發(fā)展，西方感受到競爭壓力，開始密切關(guān)注金磚國家的一舉一動，西方政府及智庫的研究討論開始增多，警惕之心增強。
當(dāng)金磚各國發(fā)展出現(xiàn)波折，尤其南非、俄羅斯、巴西的經(jīng)濟發(fā)展受到金融危機影響，西方對“金磚”唱衰、唱空者增多，“金磚失色論”“金磚崩潰論”流行。
近些年，金磚合作機制在國際舞臺上的影響力迅速擴大，美西方視“金磚”為中俄等新興大國用以挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位的平臺和工具，宣稱“金磚”是“對基于規(guī)則的國際秩序的挑戰(zhàn)”，對“金磚”又由唱衰轉(zhuǎn)變?yōu)榭只拧⒖咕堋?/p>
一方面，西方動用宣傳、外交等資源，對金磚國家整體以及中俄進(jìn)行圍堵打壓；另一方面，對印度、巴西、南非進(jìn)行拉攏，企圖從內(nèi)部分化瓦解“金磚”，孤立中俄。
王友明：“金磚”風(fēng)生水起，西方是真慌了。不管是西方國家駐華使館、駐南非使館也好，還是西方學(xué)者也好，都在四處打聽到底是哪些國家要加入金磚合作機制，這是以往沒有過的現(xiàn)象。
西方為什么這么慌呢？
首先，西方擔(dān)心金磚合作機制染上“反西方”色彩。金磚成員國中的中國和俄羅斯，分別被美國視為頭號戰(zhàn)略競爭對手和嚴(yán)重威脅，均遭受美國制裁打壓。美國眼里的反美國家，比如伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等都有意加入金磚大家庭。今年6月金磚國家外長在開普敦舉行會晤，以“金磚之友”的名義邀請了金磚成員國之外的十多個國家代表與會，伊朗和古巴代表現(xiàn)場參會。
二是擔(dān)心金磚國家擴員削弱美元霸權(quán)。目前金磚機制已經(jīng)包含俄羅斯這樣的能源大國，一旦沙特、伊朗、阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油大國加入金磚機制，世界石油貿(mào)易去美元化的可能性將大增。
三是擔(dān)心西方陣營有越來越多的國家青睞金磚。法國總統(tǒng)馬克龍曾表態(tài)想?yún)⒓舆@屆金磚峰會，北約成員國土耳其也有意加入金磚合作機制，美國在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友沙特也表達(dá)了加入金磚的意愿。沙特和美國本就矛盾重重，如果沙特再加入"金磚"的話，對美國的盟友體系不啻為重大打擊。
徐飛彪：“去美元化”是個大趨勢。尤其烏克蘭危機爆發(fā)后，美西方對俄羅斯政府和私人的外匯資產(chǎn)進(jìn)行單方面扣壓、凍結(jié)、沒收，打破人類社會百年慣例和禁忌，令全球各國對美元的安全感急劇下滑，對持有美元的信心和意愿大幅下降。再加上疫情以來，美國貨幣政策大起大落，導(dǎo)致全球金融市場大幅波動，發(fā)展中國家深陷債務(wù)困境，更加堅定了“去美元化”的決心。
金磚國家早就將金融與貨幣合作納入合作框架，迄今已有十多年歷史。其中，在促進(jìn)本幣交易、儲備貨幣多元化、國際金融機構(gòu)合理化改革方面，金磚國家已經(jīng)取得豐碩成果。近期，俄羅斯、巴西等對開發(fā)“金磚貨幣”熱情高漲，但由于這是復(fù)雜、高階的金融合作，實際落地在技術(shù)上尚有難度，可以進(jìn)行先期研究。
王友明：金融合作是本屆金磚峰會的熱點，有三個方面值得關(guān)注，一是建立金磚國家支付系統(tǒng)(BRICS pay)，二是對標(biāo)國際貨幣基金組織(IMF)，在已有的金磚國家應(yīng)急儲備安排機制的基礎(chǔ)上，建立金磚國家貨幣基金組織(BMF)，三是建立金磚國家共同貨幣。前兩個方面技術(shù)難度并不大，相對比較好操作，但建立共同貨幣目前難度極大，可以說任重而道遠(yuǎn)。
許文鴻：金磚五國對“去美元化”的態(tài)度和關(guān)注重點有所不同。
俄羅斯由于遭受美歐多國聯(lián)合實施的金融貨幣制裁，且被踢出SWIFT系統(tǒng)，其對外經(jīng)濟貿(mào)易活動受到嚴(yán)重影響，因此對“去美元化”最為堅決和激進(jìn)。俄羅斯持有的美國國債幾乎拋售一空，對外經(jīng)濟活動中使用美元的比例已經(jīng)大幅下降，并積極推廣自己開發(fā)的金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）。
巴西因為長期受到殖民影響，對美元霸權(quán)對本國經(jīng)濟的影響認(rèn)識比較深。今年1月就任的巴西總統(tǒng)盧拉對建立金磚國家共同貨幣非常積極，今年以來就“去美元化”多次發(fā)聲，積極呼吁。印度積極推進(jìn)本幣結(jié)算，目的在于把印度盧比發(fā)展為國際貨幣。盡管成效不大，但“去美元化”的態(tài)度很明確。
中國和南非的態(tài)度相對比較中立，更加注重金磚合作機制框架下的貨幣互換和本幣結(jié)算。
綜合考慮金磚成員國意見，本屆峰會主席國南非亞洲及金磚事務(wù)特使阿尼爾·蘇克拉爾明確表示，此次峰會的議程中沒有“去美元化”。美元在未來一段時期將繼續(xù)成為全球主要貨幣，這是現(xiàn)實。峰會將重點討論推進(jìn)成員國在貿(mào)易中使用本幣以及建立共同支付系統(tǒng)等議題。
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